本文以福建省治超不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程為基礎(chǔ)，比較分析了相關(guān)不停車檢測技術(shù)在實(shí)際工程中的應(yīng)用，展示了不停車檢測系統(tǒng)在實(shí)際執(zhí)法工作中的應(yīng)用成效，分析了實(shí)施不停車檢測系統(tǒng)目前存在的一些問題，提出了發(fā)展不停車檢測應(yīng)用推廣的一些建議。

貨車超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來嚴(yán)重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。為進(jìn)一步做好貨車違法超限超載治理工作，更好地保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，新修訂的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》( 交通運(yùn)輸部令 2016 年第 62 號(hào)) 第四十條明確規(guī)定，“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運(yùn)輸行為”。同時(shí)在第五十條規(guī)定“違法行為地或者車籍所在地公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛依法給予處罰，并提供適當(dāng)方式，供社會(huì)公眾查詢違法超限運(yùn)輸記錄”。這是自 2004 年全國統(tǒng)一治超行動(dòng)以來，首次在部門規(guī)章中明確治超科技設(shè)備的應(yīng)用，為實(shí)施治超非現(xiàn)場執(zhí)法提供了法規(guī)支撐，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用已然成為今后治超工作的必然趨勢(shì)。

1.福建不停車檢測系統(tǒng)的組成和總體功能

福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)自成立以來，便致力于科技治超的開發(fā)和應(yīng)用，在廈門市海滄大橋治超預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研了國內(nèi)相關(guān)省市先進(jìn)做法和產(chǎn)品，于 2015 年確定了五個(gè)治超不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，明確了系統(tǒng)的組成和功能。

( 1) 系統(tǒng)組成。福建的不停車檢測系統(tǒng)由稱重子系統(tǒng)、高清車牌識(shí)

別子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息顯示誘導(dǎo)子系統(tǒng)、治超站終端子系統(tǒng)、現(xiàn)場便攜式執(zhí)法子系統(tǒng)、通信子系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)等9 個(gè)子系統(tǒng)組成。

( 2) 系統(tǒng)總體功能: ①不停車自動(dòng)稱重系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到 JG907 － 2006 《動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器檢定規(guī)程》的要求，首次檢定最大允許誤差不得高于 ± 2. 50% ，使用中檢驗(yàn)最大允許誤差不得高于 ± 5. 00% ，準(zhǔn)確度不低于國家動(dòng)態(tài)汽車衡器五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供相關(guān)依據(jù); ②系統(tǒng)須滿足在 1 － 80 公里范圍內(nèi)不停車、不限速、不限道情況下及時(shí)準(zhǔn)確地測得車輛軸數(shù)、軸重、車貨總重、牌照、速度等信息，速度段須包括低車速( ﹤ 30km / h) 、中速段( 30km / h≤V 車速﹤ 60km / h) 、高速段( 60km / h≤V 車速≤80km / h) 三個(gè)部分，各速度段均應(yīng)不低于國家動(dòng)態(tài)汽車衡器五級(jí)標(biāo)準(zhǔn); ③系統(tǒng)要求最大檢測單軸軸重須≥30T，滿足對(duì)大型超限車輛高速超限精檢的要求; ④動(dòng)態(tài)汽車衡器維護(hù)周期≥ 180 天，以免造成不必要的封道維修; ⑤檢測系統(tǒng)安裝方式須確保整個(gè)路面無檢測死角，在同向車道內(nèi)不增加任何隔離裝置的情況下，準(zhǔn)確檢測跨車道行駛及多車并行( 如 2 車并行，跨 3 車道) 等車輛的數(shù)據(jù)信息; ⑥系統(tǒng)具有輪軸類型判別，自動(dòng)軸載稱重、自動(dòng)計(jì)算判別、超限報(bào)警以及數(shù)據(jù)自動(dòng)緩存功能。

2.相關(guān)不停車檢測技術(shù)在應(yīng)用過程中的比較

超限不停車檢測系統(tǒng)通過對(duì)車輛進(jìn)行稱重抓拍、語音提示、超限車

輛信息 LED 顯示、視頻監(jiān)控、語音報(bào)警、信息處理和統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而確定涉嫌超限車輛的違法行為。稱重子系統(tǒng)是超限不停車檢測系統(tǒng)的核心，與傳統(tǒng)動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)不同在于高速動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)需要對(duì)高速行駛車輛進(jìn)行不停車檢測，在車輛高速行駛過程中系統(tǒng)可自動(dòng)檢測重量，根據(jù)設(shè)置的超限標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別超限車輛。我省在五個(gè)試點(diǎn)工程中應(yīng)用了石英、彎板、平板等三種技術(shù)，所有試點(diǎn)通過福建省計(jì)量院的檢定( 出具“校準(zhǔn)證書”) ，達(dá)到五級(jí)秤的要求。并在運(yùn)行中進(jìn)行了對(duì)比。其主要特點(diǎn)對(duì)比見表 1。

3.不停車檢測系統(tǒng)在實(shí)際執(zhí)法工作中的應(yīng)用成效

五個(gè)試點(diǎn)工程建成后，福建省公安廳、福建省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全公安與交通運(yùn)輸部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作五大工作機(jī)制的通知》，明確規(guī)定了“繼續(xù)完善治超預(yù)檢系統(tǒng)和計(jì)重檢測設(shè)施，提高治超工作效率。對(duì)拒不配合處理的超載違法涉嫌人，由公安交警部門依法告知并進(jìn)行處罰和記分處理”。福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、福建省公安廳交通警察總隊(duì)也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載聯(lián)合治理工作的通知》，對(duì)“五大工作機(jī)制”進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，明確了“交通運(yùn)輸部門在重要路段治超檢測站主線上安裝計(jì)重檢測系統(tǒng)，對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)施不停車檢測，凡在公路上行駛的貨運(yùn)車輛，經(jīng)過不停車檢測系統(tǒng)時(shí)，屬超限超載的，可對(duì)其進(jìn)行攔截或通過引導(dǎo)進(jìn)站進(jìn)行依法處理。對(duì)拒不配合處理的超載違法涉嫌人，由公安交警部門依法告知并進(jìn)行處罰和記分處理”具體工作措施。在試點(diǎn)實(shí)施近兩年來看，五套系統(tǒng)所在地的超限率與之前比明顯下降，對(duì)超限貨車起到了震懾作用。

( 1) 提高檢測效率。G319 線龍巖坂寮嶺超限檢測站，從龍巖方向往漳州方向的貨運(yùn)車輛平均流量 1035 輛次，按照原有使用低速動(dòng)態(tài)汽車衡器檢測方式，車輛從減速進(jìn)站到檢測、出站，加速離開平均需要花費(fèi) 40 秒的時(shí)間，在通行高峰期，因檢測車輛造成道路擁堵而不得不停止檢測的情況時(shí)有發(fā)生。自安裝不停車檢測系統(tǒng)以來，車輛按照正常時(shí)速行駛進(jìn)行檢查，路面未發(fā)生擁堵情況，檢測效率得到大幅提高。

( 2) 提升執(zhí)法效率。在 G324 線南安水頭超限檢測站，車流量大，重型貨運(yùn)車輛多，路面行駛車輛需要執(zhí)法人員人工甄別，遇到貨車時(shí)再攔截引導(dǎo)進(jìn)站檢測，執(zhí)法效率較低，平均一天檢測車輛不到 300 輛次，及易造成了超限車輛漏檢現(xiàn)象，違法超限運(yùn)輸業(yè)戶僥幸心理依然存在，執(zhí)法成效不明顯。自安裝系統(tǒng)之后，系統(tǒng)實(shí)施晝夜 24 小時(shí)自動(dòng)檢測，所有超限車輛通過系統(tǒng)時(shí)，其檢測信息通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)判別后直接發(fā)送至顯示誘導(dǎo)系統(tǒng)并在路面顯示大屏實(shí)時(shí)顯示，站內(nèi)報(bào)警系統(tǒng)及時(shí)提示，執(zhí)法人員根據(jù)提示信息攔截進(jìn)站處理，無需經(jīng)過人工甄別引導(dǎo)環(huán)節(jié)，大大提升了執(zhí)法效率。

( 3) 擴(kuò)大檢測覆蓋面。近年來，福建省根據(jù)路網(wǎng)改造、交通流量、車輛超限變化情況等因素，對(duì)原來的超限檢測站布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后全省已建成使用的超檢測站 41 個(gè)，其中高速公路 6 個(gè)，普通公路 35 個(gè)。但是，隨著交通建設(shè)不斷發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，公路四通八達(dá)，超限運(yùn)輸車輛避站繞行已成為常態(tài)。G205 線浦城七里頭超限檢測站所在路段，由于工業(yè)區(qū)交通配套建設(shè)，從浙江入閩的車輛有兩條公路均可繞行治超站，治超工作只能采取流動(dòng)檢測。在試點(diǎn)工程中，經(jīng)過選點(diǎn)，將系統(tǒng)安裝在離治超站 10 公里處的進(jìn)閩必經(jīng)之路上，有效遏制了進(jìn)閩車輛繞站避檢的行為，擴(kuò)大了檢測覆蓋面，節(jié)省了移站或新建站的大量資金。

4) 保障執(zhí)法公正。之前，超限檢測因受執(zhí)法力量的約束，無法做

24 小時(shí)路面監(jiān)控?cái)r截，何時(shí)上路引導(dǎo)何種車輛檢測完全由執(zhí)法人員自己判定，人為因素在執(zhí)法工作占據(jù)了主導(dǎo)地位，選擇性、隨意性執(zhí)法行為也是事實(shí)存在。由此還產(chǎn)生了專門從事盯梢、帶車、通風(fēng)報(bào)信的車托產(chǎn)業(yè)，執(zhí)法人員與車托勾結(jié)導(dǎo)致腐敗案件也屢見不鮮，執(zhí)法公正備受公眾質(zhì)疑。實(shí)施不停車檢測系統(tǒng)，超限車輛通過系統(tǒng)時(shí)，初誘導(dǎo)系統(tǒng)提示進(jìn)站接受處理和站內(nèi)報(bào)警系統(tǒng)提示外，超限檢測數(shù)據(jù)同步存儲(chǔ)、上傳治超數(shù)據(jù)庫，在規(guī)定時(shí)間未進(jìn)站處理的，將由公安交管部門進(jìn)行處罰和紀(jì)分處理，高速公路還將上傳至收費(fèi)系統(tǒng)，列入高速“黑名單”，拒絕該車上高速公路通行。不停車檢測系統(tǒng)在整個(gè)檢測、處理過程自動(dòng)完成，人工不可干預(yù)，有效避免了人為因素對(duì)執(zhí)法的干擾，真正保障了執(zhí)法的公正。

4.實(shí)施不停車檢測系統(tǒng)目前存在的一些問題

( 1) 技術(shù)上的短板: ①異常行駛對(duì)檢測精度影響較大。從福建 5 個(gè)試點(diǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，貨車在實(shí)際行駛過程中情況錯(cuò)綜復(fù)雜，為減少重量，貨車司機(jī)會(huì)采用忽然變道、沖秤、急剎等多種異常行駛行為，除平板形式外，對(duì)其他設(shè)備的檢測精度造成一定的影響。各類技術(shù)對(duì)異常行駛的影響見表 2; ②對(duì)貨運(yùn)車輛類型識(shí)別尚有差距?！?/span>超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定》( 交通運(yùn)輸部令 2016 年第 62 號(hào)) 和《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》( GB1589 － 2016) 實(shí)施后，重新定義了運(yùn)輸車輛超限超載判斷處理方式，不同類型的貨運(yùn)車輛，需按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超限判斷，進(jìn)而需要精準(zhǔn)判斷貨運(yùn)車輛類型，即三軸、四軸貨運(yùn)車輛需區(qū)分貨車、汽車列車; 六軸及六軸以上汽車列車，需區(qū)分牽引車驅(qū)動(dòng)軸為單軸或者雙軸。目前，福建的設(shè)備尚未升級(jí)改造，只能沿用之前的固定設(shè)置軸數(shù)最大值來判定是否超限。根據(jù)目前的技術(shù)，通過自動(dòng)識(shí)別貨運(yùn)車輛的軸型、胎型尚有可能達(dá)到一定的準(zhǔn)確度，但是要判斷六軸及六軸以上牽引車驅(qū)動(dòng)軸為單軸 / 雙軸，則是難上加難; ③對(duì)運(yùn)輸液態(tài)的車輛檢測精度低。由于不停車超限檢測是通過行駛中的車輛輪載對(duì)鋪設(shè)路面的稱重傳感器產(chǎn)生壓力，將重力測量值轉(zhuǎn)換成另一個(gè)測量值( 電壓、電荷頻率等信號(hào)輸出) 信號(hào)，再對(duì)重力加速度、空氣浮力等進(jìn)行參數(shù)修正，實(shí)現(xiàn)稱重的衡器。運(yùn)輸固態(tài)貨物時(shí)，車輛通過時(shí)所作用于輪載的重量相對(duì)固定，其軸荷也相對(duì)固定，即使采取異常通行時(shí)，其力的作用還是相對(duì)規(guī)則，可以通過不斷試驗(yàn)后采取算法進(jìn)行補(bǔ)償。但是，如果車輛運(yùn)輸液態(tài)的情況下，液態(tài)在行進(jìn)中必然產(chǎn)生不斷晃動(dòng)，受力于車軸和輪載的重力無任何常態(tài)形式，依靠輪載采集相對(duì)精準(zhǔn)的重量幾乎不大可能; ④外界因素影響系統(tǒng)穩(wěn)定。一是光線在直射攝像頭或者夜間微光的條件下，檢測系統(tǒng)在識(shí)別車輛車牌效果較差; 二是在雨天等惡劣天氣情況下，檢測數(shù)據(jù)誤差增大; 三是彎板的抗疲勞強(qiáng)度不夠，隨著時(shí)間推移系統(tǒng)變得不穩(wěn)定。

( 2) 法律、法規(guī)支撐瓶頸。雖然《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》( 交通運(yùn)輸部令 2016 年第 62 號(hào)) 第五十條對(duì)治超技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的采集結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。但其第三十八條也明確規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門檢定合格的檢測設(shè)備對(duì)車輛進(jìn)行超限檢測; 未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)”。由此可見，治超技術(shù)監(jiān)控設(shè)備即超限不停車檢測系統(tǒng)必須要通過計(jì)量檢測部門的檢定，其檢測數(shù)據(jù)等記錄資料方能作為行政處罰的依據(jù)。目前，所有動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器的檢定依據(jù)只有 JJG 907 － 2006《動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器計(jì)量檢定規(guī)程》( 以下簡稱《907 檢定規(guī)程》) ，但《907 檢定規(guī)程》只適用于安裝在稱量控制區(qū)域內(nèi)，并規(guī)定速度范圍行駛的，通過整車稱量方式或軸稱量( 部分稱量) 方式，以確定車輛整車總重量的動(dòng)態(tài)汽車衡或車輛單軸載荷或軸組載荷的動(dòng)態(tài)軸重衡。所以，福建五個(gè)試點(diǎn)省計(jì)量院無法出具針對(duì)高速稱重系統(tǒng)的檢定證書，其出具的校訂證書無法滿足作為行政處罰的直接依據(jù)，試點(diǎn)治超執(zhí)法工作的真正意義尚不能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。此外，目前直接作為在行政處罰依據(jù)的電子證據(jù)，如公安部門在道路上設(shè)立的全球眼或監(jiān)控探頭獲取的“電子警察證據(jù)”，有《道路交通安全法》作為支撐。雖然《中華人民共和國行政訴訟法》第 52 條和第 53 條有明確的規(guī)定，行政案件的判決以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，但總而言之，在部門規(guī)章中設(shè)置處罰依據(jù)，層級(jí)相對(duì)太低，在今后的實(shí)施過程中極易引起不必要的爭議。

5.對(duì)發(fā)展不停車檢測應(yīng)用推廣的一些建議

不停車檢測技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法管理模式，是今后治超工作的必然趨勢(shì)，但由于在技術(shù)層面、法律法規(guī)支撐上仍存在一些問題，需要引起高度重視，不斷強(qiáng)化推進(jìn)力度予以解決: ( 1) 要盡快組織研究制定不停車檢測系統(tǒng)( 治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)) 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定各類子系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要嚴(yán)格按照 5 級(jí)秤的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置稱重子系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便減少在執(zhí)法過程中的社會(huì)爭議。此外，還應(yīng)統(tǒng)一通訊接口等要素標(biāo)準(zhǔn)，為今后全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查做充分準(zhǔn)備; ( 2) 要盡快建議修訂《907 檢定規(guī)程》，在保證動(dòng)態(tài)汽車衡計(jì)量性能的前提下，調(diào)整適用檢測范圍，放寬行車速度、引道以及安裝控制區(qū)域條件，滿足對(duì)現(xiàn)有不停車檢測系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)汽車衡進(jìn)行型式評(píng)價(jià)和檢定，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)支持; ( 3) 建議盡快啟動(dòng)《公路安全保護(hù)條例》修訂程序，將非現(xiàn)場執(zhí)法以及對(duì)不停車檢測系統(tǒng)的采集應(yīng)用進(jìn)行明確，進(jìn)一步提升法規(guī)層面的支撐; ( 4) 建議交通運(yùn)輸部在總結(jié)本輪集中治超時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門大力推廣使用非現(xiàn)場執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法的后續(xù)處理進(jìn)行明確，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行處罰記分。

 6.結(jié)語

超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的使用能夠有效解決一線執(zhí)法人員取證難、扣車難、處罰難的困境，大大提升公路通行效率。在精準(zhǔn)治超的同時(shí)節(jié)省了大量人力物力，保障執(zhí)法人員的人生安全，加強(qiáng)了對(duì)公路安全的防護(hù)，提升了執(zhí)法形象及治超社會(huì)透明度。縱觀目前全國治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式，都還處于試驗(yàn)性階段，執(zhí)法主要采用路面執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)合的方式。建議國家層面出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的全面推廣打造合理合法的良好環(huán)境。福建省的治超工作將總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上汲取外省非現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，理順管理流程，明確工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)治超工作的非現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。